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日本那些值得借鉴的绿色政府采购经验

2020年11月02日 09:22来源:中国政府采购报打印

■ 吴雨健

今年是日本《绿色采购法》颁布的第二十个年头(其2000531日颁布,2001年正式实施)。自该法实施以来,日本国家机关采购项目中符合绿色采购标准的比例不断上升,尤其是近几年,日本政府通过采购绿色产品,引导本国企业不断向环境友好型转型,促进节能环保产品发展。

据日本官方数据统计,2001年日本政府采购中符合绿色标准的项目数为40个,占总采购数44.4%。之后多年,符合绿色标准的项目及占比稳步提升,特别在2010年占比达到最大,为97.9%。尽管随后几年绿色采购占总采购数有所回落,但仍保持高位。截至2018年,日本政府采购中符合绿色标准的项目数为185个,占总采购数的90.2%。因此,回顾以该法律为核心建立的日本绿色采购体系对我国推动绿色政府采购具有重要的参考意义。

多方协作制定绿色采购基本方针

《绿色采购法》设立的目的在于鼓励生产、消费绿色产品,推动社会选择对环境影响小的产品或服务。围绕《绿色采购法》为核心,日本政府构建了绿色采购体系。根据《绿色采购法》第七条的规定,各机构及独立行政法人的领导需要立足于每年的基本方针,结合预算及具体采购事项,制定促进采购绿色产品的具体方针。因此,自2001年起,每年2月日本政府都会颁布当年最新的绿色采购基本方针。基本方针主要由环境省(编者注:环境省是日本中央省厅之一,负责推进实施政府有关防止地球温暖化、臭氧层保护等地球环境保全的政策)主导制定,下设审查委员会和专家委员会,同其他省厅一同合作研究。审查委员会和专家委员会主要由学者和行业团体人士组成。如2020年审查委员会成员由东京大学、东京工业大学等高校教授、日本环境协会、日本产业环境管理协会顾问等人员组成。截至20202月颁布的最新基本方针,包括了纸类、文具类、办公家具、影像设备、电脑及配件、办公设备、移动电话、家电制品、空调类、温水器、照明、灭火器、制服或作业服、室内寝装寝具、作业手套、纺织产品、设备、赈灾用品、公共工事、服务、垃圾袋、汽车等22种分类275品目的绿色采购标准及注意事项。

基本方针从各个参数指标上详细地提供了绿色采购标准,让采购有法可依。基本方针中在各个具体品目后都会有判断标准、关注事项和备注三部分。基本方针中明确各分类具体品目的判断标准,提出具体的基准值。但基准值在部分品目中存在两种基准值,“基准值1”标准较高,制定者希望各个机构进行采购时尽可能使用该标准,并鼓励供应商尽量通过科技进步及创新达到此标准;“基准值2”标准较低,是绿色采购需要达到的最低要求,即产品或服务参与绿色采购的门槛值。关注事项,旨在满足最低标准后需要进一步考虑的事项。备注一栏的内容主要是对品目的对象范围、检查、检测方法、供应商需要注意的要点、参考资料、审查方法、过度措施、未来的审查方向等内容作出进一步阐释。笔者将以LED照明器具品目为例介绍基本方针的内容,详见表1、表1-1、表1-2

根据主体差异设定不同绿色采购要求

日本绿色采购分为中央政府、地方政府及社会团体、企业及国民三个层次的采购主体,并根据主体不同提出不同的要求。中央层面,要求国家机构有义务按照绿色采购标准进行采购,同时及时公布采购的结果;地方及社会团体层面,都道府县、市町村及地方独立行政法人在考虑自身预算、业务时间表等实际情况后,需要努力制定绿色采购方针。当有符合条件的产品时,“有义务努力”按照绿色采购标准采购;企业及个人层面,鼓励引导为主,在采购时“有一定责任”进行绿色采购。企业及个人在购买、借用产品及接受服务时,尽量选择对环境友好的产品或服务。根据2019年环境省对地方公共团体绿色采购问卷调查显示,约26.8%的地方团体制定了单独的绿色采购方针,25.6%的地方团体在基本计划及准则中规定了绿色采购方针,65.5%的町村没有制定相关绿色采购方针。因此在地方层面,日本绿色采购仍有较大的发展空间。

行业协会助力完善绿色采购产品标准和执行机制

采购绿色产品进时,在考虑产品减轻环境负担的同时需要参考品质、机能及供应链是否完备、成本是否过高等因素。基本方针指出,绿色采购不是为了“绿色”而采购,而是在必要的采购中尽量选择绿色产品。环境省建议通过严格的审查采购数量,避免浪费,因为有时高能耗产品领域虽然购买成本较高,但是使用成本会明显低于绿色产品。

另外,部分行业协会还会提供本行业的指南,供行业内的企业参考,如全日本文具类协会发行的《绿色采购法“文具类”指南》中就总结了文具类的绿色采购品目及判断标准,为本行业相关企业提供方便快捷的绿色采购标准及各类注意事项。具体内容如表2、表3

因采购品目差异实施不同审查流程

日本环境省制定了特定采购品目的审查流程。所有的采购品目,都会设置相应的审查期限,原则上更新审查时间不超过5年。每年日本政府都会提前公布近几年需要进行审查的品目。审查流程主要由三个方面所决定。第一,是否出现了新的科学知识或需要解决的环境保护课题。第二,制度及衡量基准是否发生变化。第三,改动的可能性。如果某些产品的市场占有率较高或产品技术取得突破,就应当重新考虑采购该项目的可能性及必要性,而在市场供应量大大减少,国家机构的采购量也大量减少的情况下,则应当考虑从特定采购品目中删除。根据2019年发布的《特定采购项目修订清单和判断标准》,共有37项品目的判断基准发生了变更、根据提案通过了塑料垃圾袋品目的申请,同时由于市场化程度较高,取消了兼容ETC的车载设备、汽车导航系统这两项品目。

在更新判断标准时,环境省基于当前及未来可能达到的技术水平,将标准设定为适当的较高水平。在考虑升级相关项目衡量标准时,需要确认企业的开发程度、普及程度以及产品的基本数值。根据实际的特定采购产品的占有率及未来普及等因素进行考虑,制定相关的过渡性措施。此外,还需考虑同国际标准一致。若国内标准已经在国际上处于较为严格的标准程度,则继续保持此严格标准,未达到时,则应及时跟进,达到国际标准。难以确定标准或是否需要更新标准时,则需要考虑该类采购项目对国家机构的影响程度。

此外,日本政府每年都会向社会征集意见,根据最新的采购项目产业发展、科技进步等对特定采购项目及相应判断标准进行更新,增加或删减相关项目。征集意见中,需要描述申报产品或标准对环境有利性,同时评估产品在整个生命周期中对环境的影响,主要从应对资源枯竭、臭氧空洞、全球变暖等多个方面对申报产品的资源获取、制造流通、使用过程、循环与废弃四个生命周期进行评价。

(本文作者系中央财经大学财政税务学院在读研究生)



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