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刘伟:在全国政府采购工作会议上的讲话

2017年12月15日 16:50来源:中国政府政府购网打印

一、认真学习贯彻党的十九大精神,深入分析政府采购工作面临的新形势新任务新要求
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、社会主要矛盾发生转化等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,深刻领会其精神实质和丰富内涵,把这一重要思想贯穿到社会主义现代化建设全过程。在党的十九大报告中,习近平总书记提出“八个明确”和“十四个坚持”,明确了新时代各项事业发展的大政方针。我们必须牢牢把握这个强大的思想武器和创新理论,深入分析新时代对政府采购工作提出的新要求。
第一,政府采购物是现代财政制度的重要重要成分,必须适应加入建立现代财政制度的新要求。财政是国家监理的基础和重要支柱,科学的财税体,科学的财税体,维护市场统一,促进议会公平,实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报,战略的高音,强调要加入建立现代财政制度,建立全面规范透明,标准科学,约束有力的预算,全面实施绩效绩效原理。政府采购理为之,为之预算采绩效环节制度的重要成分,而且是预算执行的重要,必须必须和体内现代预算的要求。谋划下一体工作,要更加注重采购物的规范规范明,不合因政府采购信息公开,强化招会监督;要进一步强化预算和支出标准约束,落实好预算预算,落实始终注重提高,将绩效理念和方法深度深度采购制度设计之中,采购预算编制之中,以及执行和监督的程度,更好体育现导向。
第二,政府采购是国家宏观调控的重要手段,必须适应建设现代化经济体系的新要求。党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。政府采购作为国际通行的宏观调控手段,必须适应建设现代化经济体系的要求,提高政治站位和工作层次,推动经济社会持续健康发展。要继续完善政策手段,积极拓展政策功能目标,健全支持创新和绿色等采购政策,完善支持中小企业、推进军民融合发展等政策措施,助力供给侧结构性改革,贯彻落实新发展理念。
第三,政府采购是建设法治政府、廉洁政府的重要内容,必须适应全面依法治国的新要求。党的十九大报告对“建设法治政府,推进依法行政”作出重要部署,开启了建设法治政府的新篇章。政府采购作为政府主体参与市场活动的交易行为,事关政府公信力,必须将其纳入规范化、法制化轨道,持之以恒地强力推进。要认真贯彻十九大关于深化依法治国实践的要求,建立健全政府采购法规制度,坚持立规则标准等刚性制度于前,施严密的常态化监管于中,行猛药去疴重典治乱于后,不断提高政府采购法治化水平,要深入推进“放管服“改革,切实完善政府采购管理和执行机制,着力减少环节,提高效率,降低制度性交易成本,维护好政府采购市场交易秩序,为政府在法制轨道上全面正确履行职能,全心全意为人民服务创造良好条件。
第四,政府采购市场是我国扩大开放的重要组成部分,必须适应国家对外开放战略的新要求。党的十九大报告明确提出,要“推动形成全面开放新格局”,强调”中国开放的大门不会关闭,只会越开越“大”中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”,同时还要积极参与全球治理体系改革和建设。报告系统回答了中国新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题,既表明中国政府扩大开放的坚定决心,也体现了我国维护国际经济秩序的责任担当。我国与其他国家、地区和国际组织的双边、多边谈判中,都涉及政府采购。加入世界贸易组织“政府采购协定”(GPA)是我国政府采购市场走向开放迈出的关键一步,要进一步加快我国加入GPA谈判进程,以实际行动维护多边贸易体制。要积极探索在双边机制下开展政府采购市场开放谈判的新路子,稳步推进自由贸易区建设,提升双边开放水平。要积极参与政府采购国际规则制定,提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。要以政府采购市场开放为抓手,带来更大范围、更宽领域、更深层次的开放,为推动建设开放型世界经济做出更大贡献。
  全国政府采购系统要全面准确学习领会党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到深化政府采购制度改革的全过程,主动查找、分析、对接政府采购工作面临的新要求,把准目标和方向,认清形势和任务,抓实工作和成效,展现政府采购工作新气象、新作为。
二,进一步增强政府购改革紧迫感责任感,谋划开开政府采购工作新闻
  今年是政府采购法正式实施的第十五个年头。十五年来,各地区、各部门认真贯彻实施政府采购法,推动政府采购从易到难渐次突破、蹄疾步稳不断深化,走出了一条从无到有、从点到面、从小到大的改革创业之路。全国政府采购规模从2002年的1000亿增加到2016年的3万亿,建立健全了与政府采购法相配套的行政法规、部门规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系,在政府采购体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等具有“四梁八柱”性质的关键环节实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。政府采购队伍建设不断加强,集中采购机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。十五年来,政府采购的改革是基础性的,发展是全方位的。实践表明,政府采购法确立的政府采购管理基本制度,顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求,不仅节约了大量财政资金,而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标发挥了积极的作用,为社会主义市场经济体制、政府治理、财税改革贡献了力量,充分彰显了政府采购制度的先进性和生命力。过去十五年的工作成果来之不易,是全国政府采购系统辛苦努力的结果,我们对此要进一步树立自信,增强成就感和自豪感。
  当然,在看到成绩的同时,也要清醒认识到政府采购制度改革尚未达到预期目标,与党中央、国务院以及财政部党组的要求和社会各界的期望相比也还有一定差距,主要表现在政府采购的管理和执行机制还不够完善,采购代理机构和评审专家的专业支撑作用有待加强,采购单位对“贵慢差”的反映仍然较多,政府采购政策功能的引领示范作用难以适应新时代的需要等。今年3月,李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上明确要求解决政府采购中社会反映较多的突出问题,进一步深化改革,加快完善政府采购制度,加强需求管理、履约验收和评审行为监督,强化内控责任,提高透明度,促进政府采购规范、廉洁、高效。党的十九大以后,政府采购工作面临的要求更高,政府采购制度改革正处在提高治理能力、落实新发展理念、健全和完善法治、加快市场开放的重要关口,推进政府采购制度改革发展不能只停留在实务操作层面,要纳入到深化改革的大格局里去系统考量。
  做好新时代的政府采购工作,全国政府采购系统必须深刻领会党中央的战略部署,始终牢记改革只有进行时、没有完成时,不能有松口气、歇歇脚的想法,更不能等待观望,要进一步统一思想、提高站位,切实增强紧迫感、责任感,坚持在深化政府采购制度改革中解决实践中的突出问题,谋划开创政府采购工作新局面。在进一步深化政府采购制度改革过程中,应妥善把握和处理好以下几方面关系。
第一,政府采购制度改革和财政整体改革的关系。政府采购物是强气支出支出制度制度制度,前接部门预算,后接接库中支付和产监理,是财政财政管定理循环中间启上下的关键词环节,实现实现财政定理从分类向使,从货物向向物的扩展。研化政府采购物,不依然采购物牌购,必须把政府购物纳入改革的繁体框架中间,增强政府采购物财政谋划其他手段协同购物。一定,要完善和优化政府采购的制度设计,进一步提高政府采购的规范性和透明度,强明度,强强预算,推推预算政府采标准绩效绩效服务绩效绩效标准标准相共共服务绩效绩效标准结结共共服务服务绩效标准结结共共共强强服务政府政府结结面强强强政府政府采部门强强,投产管理,国际集中支付及绩效的有机整合,依托财政支出支出综,建立“预算 - 计划 - 采购 - 支付 - 监督”的循环循环机组,努力解决“重分类,轻致理性”的问题。
第二,政府与市场的关键词。政府采购一头连着政府、一头接着市场,既是一种政府履职行为,也是一种市场交易活动。十九大报告再次强调:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。这应该成为政府采购处理政府与市场关系的基本遵循,在完善制度设计和强化采购监管过程中,发挥好“看不见的手”和“看得见的手”的作用,履行好规则制定者,争议裁决者,秩序维护者的职能定位。一是要着力完善政府采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是要坚持依法管采治采,提升法治化水平,维护采购市场良好秩序,依法处理供应商投诉,保障供应商合法权益。三是要强化政府采购的政策功能,发挥对经济和社会发展的调控作用,贯彻落实新发展理念。
第三,代购程序规范透明与购结果“物质有所”的关键词。政府采购的本质是遵循法律程序实现购物,保障政府履职和公共公明是。一方面,程序规范透明的英属,结果公正的最有象,也是建设法,阳光政府的必然,落实。另一方面,政府采购程序为结果,程,程序的设计应该有“物品所”。采购物动词中任何强调程序忽视结果或只结果忽视程序结果或只注重忽视序序的的的。这就要求政府采购的制度设计兼顾兼顾序和结果,在体力里程规范透明的同时,着力提高等奖的满意度。具体来,一个是,一个是,一是要完善以结果为主的政府采购物,加入需求和顺畅。采购物结果评价指标,不成而斯包括采购的金成本,也应包括采购物,以及采购物的落实情况等等内容。三是进一代提提。落实采购物透透,落实政府采购物流程各函授公开要求,自然接受各方向。
第四,简政放权与创新监管的关系。简介放权,放管放管合,优化,是本地届政府力动画的一级工作,国际务院领导非常重视,多重报告从。党的十九大报关杂化机械和行为体系改革党的角度,进一步强调强调要转变政府职能,深化简介放权,创新监管方向,增强政府公证力和跳跃力量,建设人们满意的服务型政府“。2014年以渊,各级政府采购物监管部门和中中采购机械围绕“放管服”改革要求,既既成了取消采购理机构资质认定,开展“双随手一公开”监督检查等规定动作,也也等了提高政府采购物关标准了提高价自购自主权,限时办结等自行动作,取得了积极效果,各方向反映良好。但从全国繁体情况看,仍然现金简介不行,监管创新滞后,服务各财政部门不到把“放管服”当作品一项阶段性的工作 - 一个是要通讯持续持续采。这是要通过“放管服”改革进一步优优政府购工作机器机械,从赋权增能做起,扩大代购人自由,为预算部门按其公共服务服务需要实施采购物和提高价购买效率开“天花板”,同步健全预算部门位在起动购术语责任,加大信仰公开力度,努力实现放管放管合,并重。二是要通讯推进“放”改革“改革构建”改革改革构建采采保障和市场关键词保障,批发市场场力,为政府采购物商“松绑松绑“,降低政府采购制度性交易成本。三是要通讯”放管服“改革,转变转变理解,从加入事前审批向加入事中事后监管转变,更新监管方向,依托信息化手段和大数,加强对政府采购与之的动态监管,增强政府采购物的公知力和权威性。
第五,市场开采与与改革的问题。市场开采和国内是政府采购工工作的两两方案,二者是互别为,相互促进。一方面,改革能够促进开势。国内政府采购物为市场开放创造制度基础和市场,可以增强谈判“底气”,增加谈判筹码。国内改革的进展决定了了开着的进程。那一方言,开放反过能够促进。市场开放对国政府购物改革成倒逼。市场开采要求我国政府购物的法律制度与GPA规则相一致,这将促使国际改革加油站市场化,国际化的方便。因此,政府购物工作室统筹谋划市场开采和国内改革,就像一架马车的两子,要要“双轮动弹“,协调协调。
 三、集众智汇众力,着力破解政府采购管理难题
  政府采购改革影响面广、关联度高,工作千头万绪、问题纷繁复杂,涉及经济、政治、文化、社会、生态各个方面,是一项世界性管理难题,需要深入、持续地加以推进。深化政府采购改革要重点研究解决的体制机制性问题,主要有以下几方面:
一是要研究解决强化预算单位采购主体地位的问题。政府采购法参照招标投标管理体系引入了专家评审机制,并强调公开招标为主要采购方式。这种制度设计一定程度上剥离了预算单位作为采购主体的责任与自主权,造成采购问题和结果无人负责、不愿担责、难以追责。特别是新修订的预算法明确规定”各部门,各单位是本部门,本单位的预算执行主体,负责本部门,本单位的预算执行,并对执行结果负责”,实践中预算单位采购权责不对等现象进一步加剧。解决这个问题,既要有全面修法的业务储备,也要有立竿见影的现实举措。对一些深层次的问题,可以进一步研究论证;对一些能够短期见效的举措,要加快实施落地,比如研究通过提高分散采购限额标准、科学制定集中采购目录、合理选择采购方式、放宽评审专家来源、加强信息公开和监督检查等措施,进一步落实采购人主体责任、发挥主体作用。
预算管理是财政工作的基础,政府采购是预算执行的重要环节,二者关系十分紧密。过去我们按照政府采购法的要求,依托部门预算改革开展了政府采购预算管理,有力规范了政府采购活动。但是,现行工作机制更侧重于建立部门预算对采购执行的顺向控制,没有形成采购结果对预算编制的逆向反馈,一定程度上造成了预算和采购“两张皮”的现象。深化政府采购制度改革,必须着力解决这个问题,促进二者融合。具体改革举措可以从以下几方面进行探索:提高采购交易过程的规范性和透明度,加强针对性的监督检查,拓展预算公开的内容和范围,提升国库集中支付与政府采购的衔接紧密度,坚持“先预算后支出”,进一步硬化预算约束,推进采购预算与部门预算的深度融合;加强采购结果的综合分析利用,为基本支出定员定额管理,项目支出标准体系建设,预算评审及资产管理提供权威性的数据支撑,推动将政府采购管理制度执行情况纳入绩效评价,更加注重成本效益分析,关注采购结果和政策目标的实现程度,进一步体现权责对等,放权和问责相结合。
 三是要研究解决集中采购机构的专业化问题。集中采购机构是政府采购执行层面的“国家队,领跑者,排头兵”。做好集中采购工作,既是保障政府机关运转和公共服务的需要,也对政府采购整体执行工作具有示范作用。政府采购法实施以来,各级集中采购机构不断加强自身建设,规范高效开展采购活动,集中采购工作的质量和效益十分明显。当然也要看到,随着政府采购制度不断发展、相关领域改革不断深入,政府采购工作面临的内外部环境发生深刻变化,集中采购机构在面临采购任务不断增长与人手不足传统矛盾的同时,也面临着采购项目日趋复杂、政策落实要求高、供应商维权意识增强等新情况,需要在今后的工作中认真研究解决,不断提升专业化水平。具体来看,要从三方面强化:一要从落实政府采购政策、严格执行各项政府采购法律制度规定、加强定点采购和协议供货管理、强化内控机制建设等方面提高集中采购的专业化能力;二要从采购需求、交易规则、履约验收等各方面完善操作执行,加强和保证集中采购质量,增强服务意识、提升服务能力,提高采购单位满意度;三要聚焦集中采购机构的中心工作,在通用类产品和服务的采购需求研究、采购文件及合同标准文本制订、履约验收操作规程建立等方面更好发挥专业作用。
四是要研究解决政府采购执行机制中的职能错位问题。在委托守护和我国有国内的专家评审机关下,由于由于单位的繁体职责,管理机构和评审专家的职能进出生。评审专家行为采购物,甚至甚至法违规采购物驾驶;管理机构重视程序管理,忽视专业化发布,行业管理严重严重。这些,制定着根源,必须必须态,解决,制定散机械管理仪。实施确助理机关专业人士数量批n基本企业要求;象信管评价致理性,对相关详细信息繁体传导惩戒惩戒等。
五是要研究解决政府采购政策功能的完善问题。政府采购本身规模大大,其政策实施将将产倍自身规模的影响,有明显的乘数效应。良好的的采购物。良好的的采乘应当有着公主共运作品,增强公共公主感作品,增强公园对政府的信息感,在这里所值这一基本目标的前提前提下,通讯落实绿色,创新,促进中小企业发表等等政策,传导到环境,经济,西方国家普遍将政府采购理作用的关心和作用发出不统,主要表现在政府购物需求体内系滞后,需求标准对于落实滞后,需求标准对于落实功能,需求标准对于政策滞后,需求单位落实政府采购物的意识意识意识强,以及国际与与国环境制约等面,要从政策支持重点,支持手段和落实机械上加载探索。比如,在政策支持重点上,可以从新,绿色,网站安全和信息化,保障和改善生长等面加入;在政策政策手段上,可口从采购物,非非采购方便运标准,非招标采购方便使用等方便加入;在政策政策机械上,可驾驶,可以落实采购人繁体责任,内控机制,信息化手段,监督监督等方向寻求突破。
六是要研究解决政府采购投诉专业化机制建设的滞后问题。近年来供应商依法维权意识不断增强,各级财政部门受理的投诉举报案件急剧增长。2016年全国政府采购投诉举报案件达到5011起,分别是2015年,2014年的1.5倍和3倍。与此相对应,财政部门人员力量不足,专业化机制建设滞后,难以适应取证量大、专业性强、敏感度高的要求,行政诉讼败诉风险不断加大。一要按照党的十八届四中全会健全行政裁决制度和建立法律顾问制度的要求,根据现实需要进一步增加投诉处理工作人员和专职律师数量,建立受理,办理和决策岗位不相容的内控机制,扭转一些地方财政部门只有“半个人“负责投诉处理的局面和不断增加的败诉风险。二要推进监督检查和投诉处理标准化工作。统一检查方案,防止重复检查,减轻被检查单位负担,统一检查标准,防止出现检查盲点;统一处理处罚尺度,防止”同错不同罚”及处罚结果畸轻畸重。三要加强政府采购行政裁决机制设计和经验推广,研究提出在中央和省级财政设立政府采购行政裁决专门机构的可行性和具体路径。
七是研究解决国内政府采购制度与国际规则的衔接问题。我国加入GPA,出价水平要与参加配方互惠对等,国内内采购物制度要与gpa规则相一道。这既我是国内加入gpa的前提条件,我是我国企业进入加配额政府购物市场享受国待遇的基本保障.gpa规则源于发给国家的法律和实践,体育了国际。规则一道性,从从上看,是国内内采购法,而且GPA规则对接;从从深层次对接对接层次层次层次对接看层次层次看看看层次层次看看看层次层次看看看的是的市场。这就要求我国政府采购物改革要有市场意识,还要有国内视野。为此,要站在新的,深入学位借鉴发给国家政府采借鉴发矶和解和做法,进一致,研究gpa精彩和要义,为我国建立适应gpa规则的政府采购法制度制度支撑。
  八是要研究解决政府采购工作基础支撑体系的完善问题。政府采购工工是一个项复杂的系统工程,既要在正常战场战场寻求,也要在基于支撑方向面。当然,这是一个项长长,循序渐进的工作,但从现阶段床工艺来说,有三方亟需加油:一要加油实施“互联网+政府政府购”行动,大力发电电子化代购,充应用云计算,大数码等新技术新业主,建设“全国一张网”的政府购电子卖场,推进政府采购管理交易系统与第三方交易平衡互联互通,信息共享,解决目前的“信息”,“协同不成”的问题。二二通讯搭建政府和市场之间的普通桥梁,发表招会在运动中行业自然,落实落实功能,加入市场开采谈判的回旋地等的作用。干部队伍和作物建设,作响了一个,优良政治硬,作变风,本地高度的。地区各级财政。部门要一条步加强,选优配强采购物机械领导班子,巩固拓展落实中间八项精密成果,重点重点强,重点重点,组织,纪律,纪律,工作,工作,人类,生活纪律起。各级政府采购监管部门要牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护党中间权威,全面贯彻执行的理解政策,做忠诚干净担当的合格党员。要大力提高于理工水平和业主素养,临时新时代新要求下的本领不合和伟力短板,努力增强学家本领,政治本领,改革创新本领,科学发作本地,依法执政本领,工作原文,狠抓落实本领,驾驭风险本领。
  (此文系2017年12月8日刘伟副部长在全国政府采购工作会议上的讲话,有删节)
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