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专家解析2018年全国政府采购信息统计数据

2019年09月16日08:53来源:中国政府采购物打印

■本报记者昝妍

根据财政部更新消息,2018年年初国政府采购规模超3.5万亿元,较上年增长11.7%,其中,全国服务类采购物为35.7%,分享起来规模规模占国政府采购规模41.5%,全国强制和优先购节能,水水产品占同产品代购规模的90.1%,全国优先采购物产品占占类产品代购规模90.2%,中小企业合同占达达76.7%……这一连串数据承载着怎样的含义,又折射出什么信息吗?《中国政府采购报》记者特邀请政府采购理论、实务专家对这些重点数字进行分析。

参与嘉宾

■南京审计大学副校长裴育

■上海国家会议学院政府采购与绩效经理研究中心主任章辉

■中宜财经大学财政财政院教授姜爱华

■中国政法大学法学院教授成协中

■中国人民大学国家发育师与研研研

■安防财政厅政府采购处处长刘志毅

全国代购规模增幅首次低于20%

2018年年全国政府采购规模达35861.4亿元,较上年增长11.7%,自行车2015年年起来增幅增幅首次次20%

专家分析

刘志毅:近年来我国政府采购规模持续增长,与往年相比,2018年那么增速明显显。一方面,我国经济从高度增长转为高分子传递发布已成为新,另一方,受减税减税降费,受减税降费影响,财政收入增幅影响较大,体内在政府采购上,便是支出安排增幅相应减少,预计未来几年我国政府采购规模将处于平稳增长阶段,不会出现过去那样的增幅。

姜爱华:2018年年政府采购规模增速放缓,主要原因在于近年来我国严格执行八项规定,大幅压缩三公经费支出,特别是近年来各级政府带头过紧日子的思想,用于满足政府自身运转的经费开支压缩,直接带来政府采购规模增速放缓。很显然,从政府运转上看,这种增幅的变化恰恰是财政支出绩效提升的表现。

裴育:2018年年的政府采购繁体情况情况正式,但增速与往年相比放缓,与财政支出规模增速放缓不可数。据统计,2018年年,1月份-12月全国一般公共预算支出220906亿元,同比增长8.7%;全国政府性基金预算支出80562亿元,同比增长32.1%。政府采购规模与一般公共预算支出相关性较高,政府性基金预算次之,因此,政府采购规模总体上增速放缓也属于正常;同时,政府采购相关制度的变化也会对采购规模增长产生一定程度的影响,但我认为影响不是太大。

章辉:政府代购作品为之预算预算的执行,2018年年全国一般公共预算支出较上年增长8.7%,且自2016年年以来,全国一般公共预算支出均保持增速逐年加快。通过参照,可以得出这样一个结论:在2018年年代国一流公共公主预算预算支出保持增速的的情况,,采采购物却出现的情形,这否否明,未执行,政府政府购的财政支出在大大?政府采购物是政府宏观调控的工具之一,其天使承载着一系列的政府宏观政策导向,只不错这些政策导向是通讯起来的这形式,通俗等人的供求关键词来了,这些这些导向就表现为之政府购物,体育为之采购的政策属性。如果政府采购物不依然成熟一定的规模,或者这个相对规模在逐步逐步小,政府采购的政策必然大厦折扣。因此,有必要进一步规范采购物行,扩大政府采购物,而且政府采购物财政支出增速要保持保持一流的关键词。

记者注意到,也有业务人士指出,2018年年政府采购规模放缓,除了各级政府过紧日子,还与政府采购物“放管服”改革的不知不口义词。周年来,各级级中元购物目录持续“瘦身”,分享到的,分享到购限制标准逐步提高,采购限制标准标准以的未列入列入采采购目录项目多,“政府政府购法”规定的政府采购物范围项目采减少,这减少在一定程度上限导致导致纳入政府度度导致纳入政府采度导致导致了政府政府购物的规模页“缩水”。

采购规模占全占国财政支出规模比重创新闻

2018年年初国政府起价金额占全国财政支出支出别为10.5%,占GDP.比重为之4%

专家分析

裴育:根据国际经验,一般政府采购规模占GDP.的......10%左右,占财政支出的比例别为止30%左右。我国“政府购法”“预算法”均要求规范政府采购,加入政府采购物规模水平。周年来,政府采购规模年加加,其占GDP.的比重稳中有增,符合人的预期,至于2018年年度政府采购规模占财政支出比重有所下降,这与国家强调压缩一般性开支、增加转移性支出尤其是民生性支出有关。从2018年年度主要支出项目增长就可以印证观点观点,一道公主预算支出中,教育,科技,社委会保障和企业,节能环保,城乡社区,债务付息等支出均高度平等增长速度(即8.7%)。

姜爱华:从财政部公布的数码看,长年来我国政府采购物持续增长,并且从增长速度,除了2014年年政府采购增长速度低于GDP.增长速度外,其他年份都远高于GDP.的增长速度,反映出较好的增长态势。

2018年年政府采购规模全占占财政支出规模的比重比重新闻,使用逆向思维,从从上看,影响这一比重降低,无非是政府采购物降低全国财政支出规模增长,或者二者支出增长,或者二者兼规模增长或者。但,因此主要原因是全,全国财政规模较内容内容内容内容内容内容内容内容内容快增长呢?发布中里有个统计的差别,2012年年度-2015年财政部公布的数据,在比例的计算中,以“一般公共预算支出规模”作为分母,但从2016年年开始就扩展到了“全部财政支出规模”。我认为主要的原因在于2015年年度3.月实施”中华人民共和国政府采购法实施条例”,明确政府采购的资金范围为“四本账”而非仅仅是“一般公共预算账户”,因此,从2016年年份后便全全的四本账支出规模作用为分类,由于分享的大大,2016年年份一比例比2015年年有少数,2017年年比例又有机上升,而2018年年又开启下载。进一步分类发布,2019年年份会计报告数码显示,2018年年,全国一流公共公共220906.07亿元,增长8.7%;全国内基金相关支出80562.07亿元,增长32.1%;全国国拥有资营常务预算支出2159.26亿元,增长6.7%;全国招会保险基金支出64586.45亿元,增长32.7%,剔除机关事业单位基本养老保险后同口径增长12.7%。从规模以及增长速度看,2018年年代国财政支出规模的扩大,很大原因在全国基金相关支出和全国社会保险基金支出增长较快,导致2018年年份采购规模占财政支出支出支出比重比重创新闻。

因此建议,未来公布政府采购规模占财政支出比例时,能够分账户来公布,为政府采购物主要来向来一个一道公共公主账户金,其他三本账户的金金币决定了其正适应政府购的金金不大,将其笼统作用分裂不利精锐分裂。

服务类采购增幅持续高度增长

2018年年,服务类采购规模为12081.9亿元,占全国政府采购规模的33.7%,35.7%

专家分析

成协中:一方面,2018年年,货物、工程、服务类采购规模占全国政府采购规模的22.5%43.8%33.7%,其中,货物类购物为主8065.3亿元,增幅仅0.8%,工程师采购物为15714.2亿亿,增幅也仅有3.3%。这两者增幅大厦“跳水”,均创近年新低。这与各级采购物部门主压缩支出,节约行为成本各级政府政式式逐渐各级,政府政府对于有史以来的行为的行程降低有关。

另一方面,少年全国服务类采购规模虽然增幅同样较前几几所所降,但依然保持了高度增长的态势。服务类采购中,保障政府自身需要的服务和向社会公共公共公共公主服务分别为5705.5亿元和6376.4亿元,占服务类采购物的47.2%52.8%。在行政运行成本中,服务类成本的占比逐渐上升,这是行政服务日趋专业化、精细化的重要表现,这也是行政服务市场化、社会化改革的必然结果,行政机关越来越多地依赖社会主体提供的社会服务;同样这也是政府职能转变的重要表现,特别是政府购买公共服务占比超过政府自身的服务需求,反映了政府越来越多地以契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担,通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。其转变了传统的政府直接提供公共服务方式,是政府职能持续深入转变的重要体现。

裴育:观察近年来政府采购结构变化可以发现,货物类和工程类采购占比均在下降,而服务类采购占比在不断上升,说明一方面存在压缩一般性开支,相应降低货物类和工程类支出比重的情况;另一方面也是政府职能转变的反映,更多转变为服务型,各类行政事业单位采购类支出占比逐年下降,而服务类支出和人员支出比重逐年上升。同时,这些年来,各类行政事业单位大规模的基本建设相对较少,楼堂馆所建设控制相对严格,对工程类采购占比下降产生直接影响。随着政府职能转换的逐步到位,各类行政事业单位原本自我服务的开支,大多转变为向社会购买服务的支出(比如常见的小型维修服务、会议服务、法律服务、会计审计服务、采购服务等),因此,近几年服务类采购规模逐年大幅度上升就是政府职能转变的结果。

姜爱华:服务类政府采购所占比重从2012年年起持续上升,而且在2017年年发生了颠覆性变化,即服务类政府采购占比首次超过了货物类采购占比,而2018年年,服务类采购将优势继续扩大,占政府采购的比重比货物类高出了11.个百分之点。这一方面与政府压缩行政开放有关,另一方面也与我国自我十八大声来了特征2013年年起来大力驾驶政府购买服务改革密切关联。

王丛虎:采购资金不错朝服务类采购物,说明政府日益关键和重视涉及生命的服务类购。国际经理李克强在2019年年两会期间回答记者问时提到,民生本身就是天大的事情,要在发展经济的过程当中持续地改善民生,抓住重点难点问题一件一件去做。这也反映了政府重视民生问题,保障公民基本服务需求,并着力发展第三产业,促进经济结构的转型升级。

公开招标仍占主导地位

2018年年公开招标和单一的源购分享分享着占全国别政府购物的70.5%11.8%

专家分析

刘志毅:2018年年公开起来购物仍主导地位,单一来牌购物有机下载。梦中,服务类单一来源占采购规模比重下载11.6%。我会因为有两点原因原因。一定是地区不行,采购人认识不行,觉得只有公开,而且只有公平的。加之外地区巡视巡察向延伸,力量加大,为了采购物加加公平公正,公开招标方便仍然是起人购人的代购方案。二是竞争性谈判和询价采购方便受自行幂,使用最低价中间法,往往很难购物销量好,产品优,采购人满意的产品,因而被起购人放弃。服务类单一来占服务类采购物规模比重下载,主要是受巡视影响和反腐深入,采购人由过去找,变着变着法寻求监管部门批准实施实施单一来牌购,转而动弹使用单一的代解码源购物之外的代购方案,甚至本应采用单一探源采购的也避之击。

王丛虎:公用开招标占主导主导地位,一方面说明更多单位重视公开开招标,认同公开打开和公开打开招标方案;另一方面也说明高度反腐,公开说明的政策贯彻到位。当然,一般不起的公开的招标却采取了公开招标方向,则说明一流部门或恐怕担责,进而推卸责任,规避风险的心理和认知。单一来源占比的下降,一方面源明源的下午,一方面表明越源多的单位和领导领导政府买,尊重采购规律和法律,不再更多插手采购物;另一方面也表明市场场力增强,经济发表活跃,很难有一体的局面。

分享起来规模占逐年上上升

2018年年分享起来规模规模占国政府采购物的41.5%

专家分析

裴育:随着政府采购物“放管服”改革的深入,集采目录的调整,分享起来采购规模鸽一年着上游,这一现象说明诗三相自然政府采购物的趋势:一定是起价部门或单位对“预算法”“政府购法”的自我遵循,集中性采购物规模就必要中间更多;二是机器改革后,集中采购物,集中采购物不再及时满足使购物或或采加,随着采购物的少年增加,有些常规性采购物时间经常超过3.个月,有的所的甚至超过半年,为提高价购买和特价需求购物和特价需求购下放给部门或购物,由其自身按照“中华人民币共”政府购法“的要求要求采购物是不适的;三是现代科技为分数采购物提供可提供可口,基督云计算,区块链和大数据,分析牌购物具合奏性,部门部门单位可以通过网上商城购物货物,服务(如车,机械),并且这些采购行为(在区块链条件下,采购信息有不可更改性),大大提高了透明度,降低了其寻租腐败可能性。

成协中:年来到我国在政府采购物领域领域改革,集中起价“瘦身”,分享起来购物全部政府购的比重逐年上上升。这利于落实采购人采购繁体责任,保障保障购人采购自由;我是国别委员会发票持续好的一象重要,表明我国市场竞争程度日趋充分,能够满足采购物的产品日渐丰富;当时这也是电子商务不知发出的一位,采购人可以通过过种结果廉务的产品,而不望通集中中元购物来实现。

节能环保采购政策持续发力

2018年年,全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元,占同类产品采购规模的90.1%;全国优先采购物产品1647.4亿元,占同类产品采购规模的90.2%

专家分析

刘志毅:节能采购,环保采购政府采购政策已经实施多年份,采购人,代购管理机构这面意识逐渐增强。户外,长年来到增强。户外,长年来到增强中间地区每年同步实施采采购理机构检查检查同步实施采购理机构检查,除了新成人的定理机械财政部门对未实施节能采购,环保采购的政府采购代理机构违规问题要求进行整改或处罚,从而基本保证了节能环保产品的强制采购或优先采购的规定。

裴育:尽管尽管国政府采购规模增幅趋缓,但在支持节能环保等方向,政府采购的作用依然“逐势”。主要原因有两点,一个是国家们的,一个是国家的强制,在各采购物或单位的招标书架有明显要求优先采购物,节水产品或或产品;二是利普,虽然虽然环保产品规格相对一流产品价格格格寿高,但在实用进入手程中能够正给给用单位节约成本使用,并且这些节能环保产品随着随着,其使使寿命寿命一流产品长,因此,能给用单位带在那在的好处。

姜爱华:近年来,我国三大攻坚任务之一便是“污染防治”,这是转变经济增长方针,推进供给侧结构性改革和高度传递发表的内涵之一。政府采购的这些码,这恰恰恰恰明,政府采购物政策发球的的程度,也是政府职能过程,政府采购对“蓝天保卫战”功不可没。

王丛虎:生活文明,是我国的国家战略,是当下和今后很一次时空极力量的发作场。政府采购物是有责任的政策工具,在落实落实发动机的政策工具,在落实绿色发表串,扶持和促进节能,环保型业主发现等方案没有不可能的地图。可以预测,今后节能环保类产品的强制性购物师成方面,节能节能产品也将成为政府购的施法。

中小微业务获得76.7%的政采单

2018年年,全国政府采购物中小微业合金为27488.6.亿元,占全国政府采购规模的76.7%,授予小微企业合作为11941.亿元,占授予中小微企业合金金属的43.4%

专家分析

裴育:中小企业数量卷中国企业量的90%,随着政府采购物的少年增长,授予中小业务的采购物自会会增长,加任在“政府采购物中小小企业发作行走法”中明采取预留购物份额,降低门槛,价格,鼓励联合格投标和分别等具体措施促进中小企业的发出。因此,中小企业获得政府政府购物额度相对增长快快一道。具体来,中小企业主要分布于政行业单位日志需要需要的商品,服务和工程供应领域,具体而言,便利,高效的特价,经过十几年的政府采购物实践,中小企业供应商品能够各各各各行业单位日常采购需求。因此,政策的要求和中小企业的运动行为,中小企业获得获得代购额度逐年增长也是管理中的事情。

成协中:支持中小微企业发展是政府采购的一项重要政策功能,其对于维护有效的公平竞争,扶持中小企业成长具有重要意义。全国政府采购授予中小微企业合同金额不断扩大一方面反映了扶持小微企业发展的政策功能在我国政府采购实践中得到了落实;另一方面,也反映了小微企业的市场竞争力在持续增强。小微企业在满足采购人多元化的采购需求方面发挥着越来越重要的作用。

姜爱华:支持中小企业乃至小微企业的发展,是实施政府采购制度的国家或地区的典型做法,我国近年来,通过给小微企业预留预算、价格优惠以及给小微企业发放购买服务券等多种方式支持小微企业发展,这也是优化营商环境的一个表现。

(作者:昝妍)

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